大连建筑工程施工合同律师
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李福霞，石歧工程劳务律师,现执业于辽宁大东律师事务所，执业以来，坚持 “受人之托、忠人之事、敬业勤勉、诚实信用” 的服务宗旨，精益求精地承办每一项具体法律事务、每一个案件。独到的诉辩思维、娴熟的诉讼技巧、精湛的辩论技能和自如的法庭发挥以及对待工作兢兢业业、认真负责的工作态度赢得了广大当事人的高度赞许。
就在杭州萧山地铁工地“11.15”塌陷事故调查尚未尘埃落定的时候，2009年1月4日上午10时许，广州海珠区东晓南路瑞宝村一幢木桩结构的六层楼房突然发生倾斜，附近的地面也发生沉降，涉及沉降的房屋有三幢。
事故现场离正在施工的地铁东晓南站约100米，而发生倾斜的楼房正是位于地铁二、八号线东晓南隧道上方。地铁该项目负责人冯总在接受记者采访时介绍，事故发生的原因主要有三点，首先是该路段地质情况复杂；其次是倾斜的房屋是木桩结构，地基稳定性较差。
事故发生后，广州市应急办、市建委和海珠区政府等相关部门高度重视，迅速成立应急处置领导小组，即刻启动应急预案。根据现场情况，结合专家检测结果，已经将该楼房及周边房屋的所有居民疏散到安全地带，并进行妥善安排，现场立刻停止施工，进行注浆加固处理，24小时进行监测，即刻进行房屋鉴定，保证房屋的安全。
就在此前一天，也是在广州，106国道琴星小学路段附近路面发生局部下沉。据当地媒体报道，该地段此前正在进行地铁盾构施工。发生地面下沉的地方面积约80平方米，下沉约20厘米。专家介绍，发生地面局部下沉的原因主要是地质灾害造成。由于该处隧道埋深浅，地层复杂，上部砂层厚度大，底部为岩石，盾构施工困难，不易控制土仓压力，造成路面局部沉降。
施工单位监测发现异常后，主动与交警等部门联系，为确保道路行车安全，临时封闭了106国道该路段由南向北的行车道，疏导该路段交通。同时安排抢修单位立即进场，对受损道路进行抢修。1月4日凌晨抢修完毕，道路恢复正常通车。
虽然两起事故，均未造成重大的人员伤亡，但是连续发生在广州的两起地铁施工现场的生产安全事故，足以引发人们的深度思考，如何从城市轨道交通建设的五个重要环节，即勘察、设计、施工、监理、监测五个部分加强安全生产监管，再次成为人们热议的话题。
除此之外，有专家提醒，政府相关部门也应从近段时间以来发生的多起城市轨道交通施工现场的生产安全事故中吸取教训，进一步加强安全生产监管工作，否则随着我国城市轨道交通的迅猛发展，此类事故还可能频繁发生。
据2008年1月出版的《中国轨道交通行业深度调研与投资前景分析报告》显示，中国城市轨道交通建设步入了快速发展的阶段，已经开通城市轨道交通的有北京、上海，天津等9个城市。截至2006年底，全国已有北京、上海等10城市23条线投入运营，线路总长581公里，截至2008报告出台前，我国共有轨道交通运营及试运营线路达602.3公里。
“十一五”期间，我国将把铁路和城市轨道交通的发展放在更加突出的地位，预计到2050年中国城市轨道交通线路总长将超过4500公里。如此快的发展速度，伴之而行的将是严峻的安全生产形势。
杭州萧山地铁工地“11.15”塌陷事故发生后，社会各界对于轨道交通施工中存在的问题进行了激辩。中国工程院院士、北方交通大学教授王梦恕在事故现场发表观点指出：“拍脑袋”、“图便宜”、“赶工期”，加上领导意见替代科学决策，是杭州地铁事故的问题所在。对此，杭州市政府给予了强硬回应，否认王梦恕的观点。
王梦恕除了具有中国工程院院士、北京交大隧道及岩土研究所所长、博导、教授等身份外，还是中铁隧道集团副总工程师，虽然记者无法确认作为专家的他给予杭州地铁事故的定性评价，但至少有一点可以肯定的是，在我国一些地方、一些项目上，确实存在王梦恕所指出的问题。
作为一个观点，作为一种学术议论，可以持“有则改之”的态度，但作为生产安全工作却来不得半点马虎，一则是一，二则是二，只有一步一个脚印地去走，才能实现又“好”又“快”发展的要求。
随着我国城市化建设步伐的加快，建筑业已成为国民经济中重要的支柱产业之一。但是建筑业也是伤亡事故总量较大的行业，在大产业部门中其伤亡事故死亡率排在前三位的危险行业。为什么建筑业的安全生产状况一直得不到彻底改善呢又为什么发生伤亡事故的人员绝大部分是农民工而不是其他现场施工管理人员呢因为目前建筑业的从业人员中80%以上是农民工，而且这些农民工流动性大，大都没有经过系统的安全教育与培训，农民工自身的安全意识淡薄，安全生产知识缺乏且技术技能低;有的建筑施工企业违规分包挂靠;有的业主指定分包队伍肢解工程;有的在投标时压价夺标，连保本都困难;有的班组和劳务队伍私招乱雇，不执行强制标准，违章作业、违章指挥，造成现场施工作业时安全防护设施不能按规定配备到位，施工现场使用无安全防护装置的非标井字架，施工用电不规范，脚手架的搭设未跟上施工进度，高处临边作业无防护，模板工程支撑体系“临边”防护不到位等安全隐患的存在，就象一个个巨大的老虎口，随时准备吞食我们施工现场的农民工兄弟，针对上述种种原因，本人从事多年建筑施工安全管理工作，现提出一些针对农民工安全管理的一些浅见。
一、强化农民工的安全法律意识
针对建筑业在一线作业的人员大多数是来自农村的农民工，他们流动性大，自身安全意识浅薄，自我安全防护能力差的特点，在农民工进场上岗前，必须组织他们集中学习《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《劳动法》等安全生产政策和法律、法规，深刻领会安全生产的重要性和严肃性，要做到安全生产，就必须遵章守纪，遵守安全操作规程、规范，严禁违章作业、违章指挥。安全生产是人命关天的大事，千万不可麻痹大意，掉以轻心，在施工生产过程中时刻清醒认识到 “我安全了没有，别人安全了没有，机械设备安全了没有”，达到“我懂安全、我要安全、从我做起、保证安全”的目的。特别要强调的是，在一线作业的农民工中有的是班组长，班组长的安全法律意识要更强，因为班组长是一个施工班组的直接领导者和指挥者，他安全压力大、生产任务重、工作十分辛苦，是带领全班成员完成施工任务的关键人员，班组长如果没有较高的安全法律意识和强烈的工作心，能带领全班安全生产、保质保量完成任务是难以想象的。因此，只有全体农民工的安全法律意识提高，遵章守纪，才能较好完成任务。
二、加强对农民工安全知识，操作技能的教育培训工作
由于建筑业人员流动大，露天施工、立体交叉作业多，施工中危险性大，工作条件差，不安全因素多且点多面广，预防难度大，建筑施工企业管理又跟不上，措施不力，农民工安全意识缺乏，技术技能差，自我防护水平低等特点，切实加强农民工安全知识，技术技能教育与培训工作就显得十分重要。具体来说：首先要加强安全培训，提高农民工安全技术和操作技能，按岗位分工种进行技术技能培训和考核，提高岗位的安全水平，及时纠正个别人的不良行为，对那些安全意识差的农民工有针对性进行补课与考核，把好农民工入场上岗前的第一关。其次，要注意加强的是第一次进城务工，又是零零星星临时进入工地的农民工的岗前安全教育培训工作。从有关统计资料表明，这些农民工是最容易发生伤亡事故的人群，他们昨天放下锄头，今天就是建筑工人，他们这些人连最起码的安全基本知识都没有，工地上哪里有危险他们不知道。因此，要重点抓好这些零星进入工地的农民工的岗前培训教育与考核工作。最后，要加强特殊工种的农民工的培训考核工作，特殊工种就是存在有特殊危险的工种，危险性、危害性较大，从事特殊工种的农民工如果违章作业、违章指挥，那么危害性是十分可怕的。对特殊工种考核持证上岗工作一定要切实抓好，政府监管部门首先要严格依法办事，不能搞不正之风，花钱就可买到特殊工种安全操作证，要注重农民工技能的提高，不掌握熟练的操作技能和较高的理论知识，很难适应工程建设对特种作业人员的要求，不仅工程质量搞不好，自身安全也无法保证。
三、强化安全技术交底和班前安全例会工作
由于农民工安全技术基础比较差，违章作业、违章指挥、盲目施工多的特点，要细致做好安全技术交底，分工种、分岗位、分专业，特别是特殊工种，比如登高作业、机械设备操作、电气电焊、电动工具的操作以及各种安全防护设施的操作使用，各工种的安全操作规程、规范等进行交底。技术交底一定要按照程序交到每个农民工，切不可走过场。安全技术交底签字随便由他人代签，应付检查马虎了事，这是一项非常重要的工作，决不可麻痹大意。在做好这项工作的同时，
